法律小讲堂
一流学会的规范化运行，离不开一流的制度体系作为坚实保障。为持续推进学会规范治理、全面提升合规管理能力，精准回应各学会制度建设的实操需求，今年5月以来，学会服务中心聚焦学会制度建设重点难点问题，系统梳理社会组织领域法律法规及规范性文件，提炼制度编制法定原则，研究学会制度建设基本规律及学会合规制度框架。
在各学会的大力支持下，中心广泛归集学会内部治理、业务开展、机构管理等各类制度范本。后续，中心将通过“学会服务365”公众号陆续发布《全国学会制度合规指引》，分类解读制度合规核心要点、展示制度范例，为各学会开展制度编制、修订工作提供专业参考。
本期重点介绍分支（代表）机构管理制度合规要点。鉴于相关政策法规持续更新，加之编撰水平有限，本次梳理的合规要点难免存在疏漏不足，敬请谅解，也诚挚欢迎广大学会同仁多提宝贵意见、批评指正。
分支（代表）机构管理制度合规要点
制定分支（代表）机构管理办法，需以《社会团体登记管理条例》及相关监管要求为核心，全面覆盖设立、运行、财务、人事、监督、党建与退出全流程，既要承接上位法律法规、规范性文件的法定事项，也要兼顾学会自身治理环境，落实学会规范化建设要求搭建制度框架。
政策依据
（一）法律
《中华人民共和国民法典》－主席令第45号
（二）行政法规
《社会团体登记管理条例（2026修订）》－国务院令第832号
（三）部门规章
1.《社会团体分支机构、代表机构管理办法》－民政部令第85号
2.《社会团体印章管理规定（2010修订）》－民政部、公安部令第1号
3.《社会组织名称管理办法》－民政部令第69号
（四）规范性文件
1.中共中央办公厅、国务院办公厅文件
（1）《中共中央办公厅国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》－中办发〔1998〕17号
（2）《中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》
2.国家部委联合发布及民政部公告、通知
（1）《行业协会商会收费行为合规指南》－国家市场监督管理总局、中央社会工作部、民政部公告2024年第32号
（2）《民政部国家发展改革委监察部财政部国家税务总局国务院纠风办关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》－民发〔2007〕167号
（3）《民政部关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》－民发〔2012〕166号
（4）《民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》－民发〔2014〕38号
（5）《民政部、财政部关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》－民发〔2014〕227号
（6）《民政部、财政部、人民银行关于加强社会团体分支（代表）机构财务管理的通知》－民发〔2014〕259号
（7）《民政部关于进一步规范社会团体涉企收费等行为切实减轻企业负担的通知》－民发〔2017〕139号
（8）《民政部、中央军委政治工作部关于加强非军队主管的社会团体涉军事项管理的通知》－民发〔2018〕78号
（9）《民政部中央社会工作部农业农村部市场监管总局全国工商联关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》－民发〔2024〕43号
3.民政部办公厅及内设机构文件
（1）《民政部关于开展全国性社会团体、国际性社会团体分支（代表）机构专项整治行动的通知》－民函〔2022〕19号
（2）《民政部办公厅关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知》-民办发〔2018〕11号
（3）《民政部社管局关于进一步加强全国性社会团体分支机构、代表机构规范管理的通知》-民社管函〔2021〕81号
（4）《关于进一步加强社会组织管理严格规范社会组织行为的通知》-民社管函〔2021〕43号
4.中国科协群团组织内部制度文件
（1）《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》－科协党组发〔2016〕81号
（2）《中国科协党的建设工作方案》－科协党组发〔2019〕22号
（3）《中国科学技术协会全国学会组织通则》－科协发学字〔2019〕6号
（4）《关于进一步推动中国科协学会创新发展的意见》－科协发学字〔2020〕31号
（5）《中国科学技术协会全国学会会员管理若干规定》-科协发创字〔2025〕5号
（6）《中国科协全国学会重点事项监管暂行办法》-科协办发创字〔2022〕33号
（7）《中国科协全国学会不良学风行为调查处理规则（试行）》-科协办发创字〔2025〕36号
（8）《中国科协所属全国学会分支机构管理办法（试行）》－科协办函学字〔2016〕246号
（9）《中国科协所属全国学会财务管理指引大纲》-科协办函计字〔2019〕163号
（10）《中国科协全国学会监事会工作办法（试行）》－科协办函学字〔2021〕60号
（11）《中国科协所属学会党委职责任务清单和“负面”清单》－科协学党办发〔2021〕2号
下期将分享学会投稿，供学会同仁参考借鉴和研提意见建议。制度征集活动仍在继续，欢迎学会根据“学会服务365”公众号置顶《征稿启事》投稿。
来源｜法律服务处
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