6月23日，碳达峰碳中和国际论坛（2026）期间，中国能源研究会与自然资源保护协会（NRDC）在北京联合举办“地区低碳转型主题论坛”。
中国能源研究会学术顾问吴吟，国家发展改革委能源研究所副所长李忠，生态环境部环境规划院首席专家曹东，中国能源研究会碳中和专委会副主任委员、国家电投集团经济技术研究咨询有限公司执行董事何勇健，自然资源保护协会北京代表处首席代表张洁清等专家出席论坛并认为，随着碳排放双控制度加快落地，地方绿色低碳已进入系统谋划、纵深推进的新阶段，各地需统筹能源安全、产业升级与绿色转型，因地制宜探索低碳发展路径。
吴吟指出，我国可再生能源电力正从增量替代迈向存量替代。2025年，风电光伏装机首次超过火电，全社会用电增量全部由绿电支撑，标志着可再生能源发展进入新阶段。《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等三项政策文件构建起绿色低碳转型的制度闭环，将有力支撑地区经济社会高质量发展。针对当前地区低碳转型中新能源消纳能力滞后于装机增速、绿电价格优势未能有效传导至终端用能成本、部分地方担忧碳排放双控制约经济发展等突出矛盾，吴吟提出应坚持系统观念，推动刚性约束与弹性调控、科技创新与体制改革、能源转型与产业升级三个协同，统筹“全国一盘棋”的战略定力与“一地一策”的实践智慧，促进科技、市场、政策协同发力，打通能源与产业之间的价值传导通道，使绿色低碳真正成为高质量发展的内生动力。
李忠介绍，我国可再生能源装机规模接近全国总装机的六成，风电光伏装机占全球总量近一半，2025年新增用电需求全部来自非化石能源，绿色转型成效显著。“十五五”期间，区域发展差异加大碳排放双控实施难度，需提升碳生产力，推动产业转型升级，深化绿色能源与现代制造业融合。从能耗双控向碳双控转变并非弱化节能，节能仍是降碳最直接、经济、有效的途径之一。
曹东表示，美丽中国建设既契合国家战略需求的深化方向，也符合生态环境演变的规律。从绿色发展、污染防治攻坚战到“双碳”目标，再到人与自然和谐共生，我国生态文明的战略内涵不断拓展。相应地，生态环境治理正由单要素治理转向多介质协同、系统化治理，更加注重生态安全、公众健康、系统稳定和生物多样性保护。“十五五”将推动环境质量全面改善，“十六五”实现根本好转，为2035年美丽中国目标奠定基础。美丽中国建设是一项系统工程，需在治理理念、对象与手段等方面持续创新、统筹推进。何勇健表示，“十五五”是碳达峰攻坚期与绿色低碳转型关键窗口期。2026年作为能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，各地区面临新要求与新机遇。将碳排放配额转化为强制性约束可为转型提供有力支撑，地区转型需政策、技术、市场协同发力，妥善处理存量与增量、多元利益主体之间的关系，持续完善转型路径。张洁清表示，中国坚定推进“双碳”目标与美丽中国建设，为全球气候治理作出贡献。顶层设计成效取决于地方落实，能源结构优化、传统产业转型、绿色新兴产业培育均需在地方层面细化落地。当前，中小企业参与度低，传统资源型地区缺乏系统支持，东西部及行业间转型能力差异显著，建议加强跨部门政策协同，构建有效的市场激励机制，打通转型金融“最后一公里”；同时，扩大社会参与，关注中小企业与资源型地区公正转型，形成政府引领、市场驱动、企业组织、全民参与的格局。本次论坛围绕山东、山西、内蒙古、河南等地的实践探索与共性挑战进行了深入交流探讨。山东作为传统工业大省，承担全国首个省级绿色低碳转型专项政策试点。近年来，山东高耗能产业占比持续下降，新兴产业壮大；可再生能源装机占比达54%，光伏装机规模全国领先，能耗与碳排放强度降幅均超额完成国家目标。煤炭消费占比从“十二五”时期的约80%降至50%以上。山东省电力行业协会执行会长徐震介绍，山东非化石能源装机近1.4亿千瓦，高峰负荷约1亿千瓦，风光充足时段基本满足全网供电。但当前存在新能源投资收益率下降、绿电直连配套细则缺失等问题，抑制了投资积极性和项目落地。山西作为作为国家能源革命综合改革试点，煤炭消费已基本进入平台期。通过增量替代与存量改造，电解铝、水泥熟料等工业产品能效已达到或接近国家标杆。山西能源学院新能源产业学院执行院长王康民认为，高耗能场景减少叠加火电“上大压小”，导致调峰空间收窄，再加上新型储能成本居高不下，山西省的调峰能力面临较大压力。绿电园区虽纳入省级新能源开发计划并颁发电力业务许可，但在实际推进中，部分地方政府为招商将绿电电价压低，导致投资回报周期过长，影响主体参与意愿。此外，山西在采煤沉陷区治理上探索出了“采煤沉陷区+绿电生态修复”的模式，实现了生态和绿电双收益，可为其他新兴能源省份提供参考经验。内蒙古已提前于2024年实现新能源装机超过火电，目标2030年前实现新能源发电量超过火电。内蒙古大学经济管理学院教授杨琳表示，内蒙古新能源开发与用能负荷在空间上存在明显错配。如包头工业负荷主要集中在山南，而风光资源多位于山北，跨区输电抬高成本；同时，内蒙古电价相较周边地区并不占优，绿电长期价格的不确定性削弱企业投资意愿。在零碳园区建设和绿电直连的实践层面上，鄂尔多斯正在建设全国首批“零碳园区”之一，规划采用“80%本地风光储氢直供+20%绿电交易”模式，2025年实际绿电消纳比例达到68%。但绿电直连仍受输配电价机制、融资难等制约，需通过政策协调衔接源网荷储与绿电直连机制。河南能源结构偏煤、资源禀赋不优，但2025年全省风电和光伏装机超过8000万千瓦，首次超过火电。全国源网荷储数智化产业联盟理事长程永强认为，河南在源网荷储一体化项目实施方面走在全国前列，但目前在实际推进中，部分项目仍存在落地滞后问题，受土地、审批等因素制约，建设进度不及预期；同时，一些园区存在新能源出力与用电负荷不匹配、系统调节能力偏弱等问题。河南增量配网型源网荷储模式具有示范价值，以西华经开区试点项目为例，运营方通过灵活化解政策、市场、技术等多重不确定性，实现多方变量的动态平衡，从而保障项目稳定运营，但规模化推广该模式需省市出台稳定细化政策、优先布局高负荷园区、依托数智化实现智能调度，推动政策、市场、技术同向发力。
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